Geen benoemde archivaris, dan evenmin toezicht op beheer - nav VNG modelverordening

In de archiefwet, artikel 32, lid 1, staat dat de secretaris voor de archivaris het beheer kan waarnemen. In de model-archiefverordening laat de VNG die waarneming ook gelden voor lid 2, Toezicht op het beheer, hoewel dat niét in de tekst van lid 2 staat. De VNG geeft dat zelf ook in de model-archiefverordening erbij aan (“In afwijking van artikel 32, tweede lid, is, (…) de gemeentesecretaris belast met het toezicht op…”) .

Deze VNG-redenering overtuigt mij niet, omdat in de archiefwet het begrip Toezicht verbonden is met frasen als “overeenkomstig het bij of krachtens deze wet bepaalde” (art. 4 lid 3) en “naleving van het bij of krachtens de wet bepaalde” (archiefwet, art. 25a, lid 1; art. 29, lid 2; art. 32, lid 2; art. 37, lid 2).
Verder hebben de wetsartikelen m.b.t. de provincie (art. 29) en m.b.t. het waterschap (art. 37) dezelfde structuur als die voor de gemeente en de strekking daarvan lijkt mij duidelijk: Het beheer kan nog door de secretaris worden waargenomen, maar het toezicht niet. Het toezicht is verbonden aan een functionaris die in het bezit is van een diploma archivistiek, "waarvoor bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels worden gesteld" (archiefwet, art. 22).

Argument van de VNG voor het extrapoleren van een bepaling in het ene lid naar een ander lid is de autonome verordende bevoegdheid in artikel 149 Gemeentewet: “De raad maakt de verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt.”
De verordende bevoegdheid van de raad bestrijd ik niet, maar de gemeenteraad kan alleen binnen de lijntjes van hogere wetgeving kleuren. Anders kan de raad op basis van dit artikel alles wel verordeneren. De gemeenteraad die – bijvoorbeeld – het belastinggebied verruimt omdat de gemeente krap bij kas zit en belang heeft bij meer inkomsten, wordt toch teruggefloten?

Ik ben daarom van mening:

• Dat de aanwijzing van de toezichthouder in lijn moet zijn met de tekst van de archiefwet, omdat diens optreden op die wet is gebaseerd;

• Dat een secretaris /directeur van een gemeente zonder benoemde archivaris alleen het informatiebeheer kan waarnemen, omdat deze daarvoor niet gekwalificeerd is;

• Dat de raad van een gemeente zonder benoemde archivaris slechts een verordening kan vaststellen zonder bepalingen over het toezicht op het beheer;

• Dat de gemeenteraad of de interbestuurlijke toezichthouder een college van B&W die dit aangaat, deze zorgdrager dient aan te sporen een voorziening te treffen voor het toezicht op het informatiebeheer.

=> Hoe ziet de KIA-community dit?